政府采购高层官员眼中的豪华采购

在《政府采购法》颁布10周年之际，“全国政府采购高层研讨会”3月29日在安徽省黄山市举行。财政部政府采购管理办公室主任王瑛、中央国家机关政府采购中心以及各中央单位、各省(自治区、直辖市)采购中心(办)的相关负责人围绕“批量集中采购和公务车选型目录”的议题进行了广泛讨论。

中央国家机关政府采购中心采购一处副处长孔庆华

批量集中采购要处理好三个“关系”

做好批量集中采购，要处理好以下三个关系。

一是批量集中采购同协议供货的关系。按文件规定，2011年台式机、打印机协议供货采购数量应控制在2010年采购数量的10%以内，即2011年台式机、打印机执行协议供货上限应分别为15940台和3573台。

经统计，2011年8月至2012年3月初共计完成了8期批量集中采购，各单位实际通过协议供货采购台式机、打印机分别为27243台、5748台，分别是政策规定数量的4.3倍和3.3倍。有63624台台式机和17203台打印机，即70%以上的台式机、打印机未纳入批量集中采购，而是通过协议供货采购。我认为，有必要对采购人的这种采购行为选择进行深入、客观分析。

二是价格同质量的关系。推行批量集中采购的直接主要目的还是解决价格问题，进而促进节约型机关建设。从实践来看，我们也确实收到了预期效果，从历次招标结果看，最主流的台式机配置三均价3500元左右，低于5000元价格上限近30%，也低于市场价格10%以上。

但批量集中采购也带来了服务质量和用户满意度下降等问题，接到的用户投诉有较大幅度的增加。因而，对采购的物品是否物有所值，还是需要综合预算、市场、配置标准等各个因素进行统筹考虑，找到最佳结合点。

三是集中同分散的关系。批量集中采购强调集中，要经历集中需求、集中购买、分散供货的三个环节。相比协议供货，批量集中采购将分散的需求集中成批量的需求，将分散的购买化为统一购买，但这样一来将原有供应商与采购人多对多的服务关系就变成了一对多的关系，必然带来厂商的供货、配送压力大增，也直接影响效率，集中和分散的度需要结合实际探讨。

同时，也有几个建议。一是建议及时更新参考配置，同步反映市场变化。不少采购人和供应商反映，部分参考配置已经落后于市场，不能将最新的主流产品和技术纳入进来，采购人不能采购最新产品，为其使用带来不便，供应商也不能投报最主流产品，为其生产带来困难；二是建议在今后的批量集中采购中，积极探索公开招标外的采购组织方式；三是规避质疑等意外事件对批量集中采购的干扰；四是扩大当期批量集中采购使用范围，更灵活满足采购人需求。

国家税务总局集中采购中心副主任冯瑞果

供应商存在五大问题须改进

目前，批量采购工作中供应商还存在五大问题须改进。

一是供货周期较长。按照总局要求，各省局从2011年10月17日开始上报由总局统一执行的批量采购计划，总局在12月初完成采购，各省在12月中下旬完成合同签订，按照合同要求是合同签订后7天内供货，但是设备基本在2012年1月中旬以后才陆续到货，平均超过80天，严重影响了工作开展和预算执行。

二是产品分类粗放，批量采购计划的配置清单不够细致，导致采购需求无法表达。

三是服务体系缺失。比如，部分省的基层单位仍处在欠发达地区，很多供货商没有驻点，货物无法及时送达，由于没有维修站，若发生质量问题要求退换货、维修、更换零配件，需要发往省会城市的经销商进行处理，致使产品的后期维护保养多有不便。又如，批量采购完成后，由于供货问题，有的省曾数次通过中标商提供的联系方式与其联系，但该号码要么是空号，要么一直忙音或没人接听。

四是产品规格不全。办税服务厅“一窗式”通办业务需要3个PCI插槽和2个COM配置的台式机，车购税业务需要四通OKI5760SP打印机，但批量采购没有此类产品型号，而上报特殊配置标准较高，台式机预算金额在50万元以上，打印机预算金额在30万元以上，基层单位很难达到。

五是后期维护成本增加。采购设备品牌不同，会造成长远维修、维护及相应耗材采购成本增加。由于品牌增多，设备服务商需要增多，采购的相应耗材品牌也需要增多。另外，由于标配不同，在实际使用时需要再次进行设备参数的调整，增加了信息设备管理人员的工作量。

财政部政府采购管理办公室主任王瑛

力推批量集中采购改革

今年是我国《政府采购法》正式颁布的十周年。十年间，政府采购的规模在快速增长，与此同时，政府采购制度的缺失与滞后所带来的问题也日益显现。比如，近年来媒体就多次提到政府采购中出现了一些“天价采购”、“豪华采购”等问题。

批量集中采购改革，可以说是中央与各地顺应时势的发展，着力解决“天价采购”或“豪华采购”而推出的一项制度性改革，但在实施过程中出现了一些诸如采购的周期长、履约率低、采购标准不完善、不能很好满足采购人差异化需求等意想不到或难以解决的问题。

因此，推进批量采购改革，需要重点从以下几个方面推进改革与创新：

一、研究构建政府采购标准体系，加快推进和完善批量集中采购标准化进程。为此，需要借助相关技术部门、行业协会、科研院所、专业机构等力量，合理制定产品需求标准与资产配置标准；组建包括集中采购机构、采购人、评审专家、供应商代表等在内的标准配置小组，定期更新配置标准；逐步建立并形成按行业或产品划分的统一、标准的采购范本和合同文本。同时，严格执行国家相关的办公设备资产购置费预算标准和配置标准，实现政府采购管理与预算管理和资产管理的协同。

二、采取灵活多样的采购方式，不断改进和提高批量集中采购的效率。批量集中采购中最突出的问题就是效率问题。这需要集中采购机构进行创新和改革，通过灵活多样的采购方式，提高采购效率。

三、遵循市场经济规律，批量集中采购结果要注重体现“物有所值”原则。目前无论是在中央还是在地方的政府采购活动的过程中，过分强调程序合法和注重低价中标，忽视了采购结果的综合评价。因此，我们既要避免采购高价高性能产品造成的浪费，又要避免片面强调低价中标忽视综合效益的情况，提倡厉行节约，最大程度地体现“物有所值”原则。

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