广东地税借力“互联网+”打造四化税务局

“互联网+”时代，跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切六大特征尤为显著。顺应新技术、新经济发展趋势，广东地税坚持规划在先、基础在先、探索在先，深刻把握“互联网+”的特征，充分发挥多年积累的信息化优势，全面推进税务与互联网的深度融合，积极打造规范化、电子化、数据化、责任化“四化一体”税务局。

“互联网+标准”

全力打造规范化税务局

实现“互联网+”跨界融合，标准化是基础。多年来，广东省地税局始终坚持实施规范先行战略，探索构建涵盖业务、技术、管理的大标准体系，推动地税工作有序化、规范化和精细化。

在推动数据规范体系建设方面，广东地税全面开展数据清理专项行动，共清理涉及登记、发票等5个业务域530多万条数据，并制定了全新的数据录入规则。构建“分级采集、集中共享、统一应用”的数据管理链，强化涉税信息的规范采集和有效获取，统一数据口径、标准和操作规程，加强数据质量管理，自2011年广东涉税信息共享机制建立以来，广东地税部门共获5.9亿条涉税信息，利用信息补缴税款268亿元支撑件资料。

10年来，广东地税实现了“三步跳”，推动业务规范全面落地。基于广东地税征管大集中系统，持续更新全省统一的涉税业务规程，减少了审批事项，缩短了办理时间，实现业务描述、办理流程、操作标准、文书资料、办理时限“五统一”；基于金税三期系统，按“标配+选配”原则，系统梳理了广东地税底层业务清单和金税三期系统业务需求，出台了金税三期系统业务规程，实现了广东地税基本业务需求在全国统一征管系统的落地；持续细化优化规范要素，推动全国纳税服务规范、征管规范在本地的升级，配套出台业务指引和办税指南，实现了全国规范在我省地税的落地。

在后续管理方面，广东省地税局进一步统筹推动基础管理、数据管理、风险管理三位一体，推动制度、规范、系统三个同步；明确关键管理节点，按照能简即简的原则，建立标准化流程，统筹推动前后台有效衔接和高效运行。

“互联网+服务”

全力打造电子化税务局

实现“互联网+”连接一切，电子化是支撑。广东省地税局坚持以用户体验为核心，构建涵盖基础服务和增值服务的便捷税务体系，推动管理和服务的电子化、网络化和透明化。

通过拓展电子办税服务，打造“身边的大服务”，广东省地税局已基本实现电子办税与实体办税同质化。在523项全省地税纳税人依申请事项中，可通过电子办税服务厅办理的有489项，同质化率达93.5%。其中，行政审批和备案类可办事项有410项，同质化率为96%。所有通过电子办税服务厅办理的涉税（费）事项都由系统自动受理，并自动送达电子文书。目前广东地税电子服务大厅用户已达168.6万户，开户率达93.25%。

在拓展自助办税功能方面，开具小额发票、清缴税费、双定户申报纳税、缴纳社保费、打印个人所得税完税证明、打印个人所得税纳税清单、打印个人社保费缴费清单、打印个人社保费汇总清单、打印缴款凭证、缴纳车船税10项自助办税功能均已实现。目前广东共有自助终端1329台，累计办理业务1748万笔。今年上半年，纳税人可通过自助办税终端办理的事项有150万项，占全省总业务量的2.9%。

互联网发展，用户体验是根本。广东地税积极打造“指尖上的微服务”，开发、推广、运营地税微信公众号。纳税人动动手指，即可在手机上查询涉税信息，查阅最新通知公告、税收政策、办事指南、办税服务厅地图和电话，查验发票真伪，办理发票抽奖登记，查询个人所得税完税情况和社保费缴纳情况。目前，广东地税微信公众号已吸引超过2.95万名纳税人关注。同时，微信公众号“微服务”菜单功能同步上线微信“城市服务”，用户可通过“城市服务”查验发票、个人所得税、社保费缴纳情况等。

此外，网络发票闭环管理，为纳税人提供了网购式服务新体验。广东地税探索推出了线上开具发票、线上发票查验（短信同步提示）、线下发票配送等服务措施。纳税人只需轻点鼠标，就可拿到邮政部门送来的发票“特快专递”。2014年，开具网络发票2亿多份，开具金额达21332亿元，消费者通过网上查验发票3531万份，查验率超过40%。

“互联网+管理”

全力打造数据化税务局

实现“互联网+”创新驱动，数据化是导向。秉持数据管税理念，广东地税探索构建涵盖内部监控管理、外部遵从管理的大数据决策支持体系，推动管理服务的可视化、智能化和现代化。

2013年9月，广东地税电子办税服务厅和税源管理平台（“一厅一台”）在全省推广应用，基本实现了服务和管理的“连轴驱动”。“一厅”作为前端面向纳税人，是税收征管工作的起点和涉税信息的入口，为“一台”提供管理依据；“一台”作为后端面向税务人员，既满足内部的各种管理需求，又在对数据分析后，通过“一厅”向纳税人推送包括涉税风险防范在内的各类服务。上线以来，纳税人通过“一厅”办理业务37024.17万宗；“一台”向税务人员推送涉税风险管理等共6大类、50小类任务4101万条；并通过“一厅”向纳税人推送信息11类868万条。

数据化策略是管理创新的原动力，数据智能化管理也让风险全程跟进落到实处。依托税收风险管理系统，广东地税充分发挥信息技术优势，推进数据筛选、数据管理和数据统计的智能化，提升税收风险管理工作效率与命中率。

按照“先易后难”的原则，广东省地税局对容易发现疑点、涉及面广、容易匹配的数据开展风险分析。基于大数据分析结果，对不同纳税人区别采取“信任、提醒、评估、稽查”等不同应对措施，堵住税收流失的明洞暗涌。2014年，广东地税共推送风险纳税人38.53万户，对其中的34.97万户采取了风险应对措施，查补入库税款100.37亿元。

此外，广东省地税局还依托三维地图，探索数据支持决策，借助动态仪表盘、多维报表等软件展示分析结果，再投射到三维地图上，实现楼宇、街道、商圈、工业区等任意区域的经济税源分析三维建模热门问答，为当地党政提供决策支持。

“互联网+整体治理”

全力打造责任化税务局

实现“互联网+”开放生态，责任化是保障。广东地税运用多元回归模型、ECM（误差修正模型）、ARIMA模型和经济计量组合预警模型四种数学模型方法，共建立了252个风险预警数学模型，构建了“风险预警方法体系”“风险预警平台”“风险预警与核查办法”三位一体的税收收入风险预警系统。

自2014年9月20日正式上线运行以来，风险预警系统对广东11个县、市、区进行了预警，既有效防范“收过头税”，也防止“有税不收”。2014年12月，风险预警系统获得全国税务系统创新项目一等奖；2015年2月荣获广东省人民政府颁发的2012—2013年广东省哲学社会科学优秀成果一等奖（已通过公示）。

在推进内控机制信息化升级版建设方面，广东省地税局围绕税务总局“两覆盖、两优化、两提升”的目标，建立健全内控工作机制，完善制度和操作规程。按照深化风险排查、需求分析论证、软件升级实施、评估验收、总结提升5个步骤，广东地税全面推进内控机制信息化升级版建设，实现内控机制建设与信息化建设高度融合。

在绩效管理方面，广东地税打造智能化的绩效管理平台。提升平台自动考评精度，对照工作流优化考评实施程序，点对点自动推送绩效任务，绩效管理平台实时在线推送各类绩效任务超过82130项次，发送提醒短信3320多条次；提高平台自动反馈质量，对考评指标进行智能监控、提前预警和跟踪反馈，实现信息提醒、过程控制；激发人员主动参与热情；绩效管理平台对部门和个人落实绩效任务的情况进行评估，对按时完成者全局公示、逾期完成者自动扣分，倒逼全体干部职工自主提升工作绩效。2014年5月，广东省地税局组织研发的“广东地税绩效管理平台”被国家税务总局作为“1+4”系统之一，向全国省级税务系统推荐使用。

打造责任化税务局的另一举措，即推进征纳双方权责对应。广东省地税局严格落实税务权力清单和责任清单，不代责、不揽责、不推责。推动管理服务守界发展，重新强化纳税人自我申报、自我评定、自我证明的制度安排，解决税企权责不清和权责错位的问题，真正实现还权还责于纳税人。

据介绍，下阶段，广东地税将运用“互联网+”思维，找准技术、业务和组织管理的结合点，大力推动四个升级，提升四种能力，即：升级规范化业务体系，提升依法治税能力；升级电子化服务体系，提升税务部门纳税服务能力；升级数据化管理体系，提升服务经济社会发展和决策支持能力；升级责任化组织体系，提升综合治税能力，全面打造“互联网+四化”高效税务局。

撰文：王绍乐 陈欣亮

况淑敏 邢小华