电商创业纳入社保 为创业者提供良好的发展机会和空间

现在农民工进城务工的现象越来越多，导致很多城市也出现了很多问题，比如房价被挤高、各种设施不够用等等，为了鼓励农民工返乡创业，国务院也出台了新政策，下文是详细内容介绍：

近日，国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，该文件中指出，将统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。

从《意见》中了解到，国务院提出要求将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。同时，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。

另外，《意见》还提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛；二是落实定向减税和普遍性降费政策，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。

三是，加大财政支持力度，对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴。具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。

四是强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

五是完善返乡创业园支持政策。《意见》还要求，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015－2017年）》的落实，打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地。

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解读：返乡创业顺应产业转移进程

人力资源和社会保障部副部长信长星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。推动返乡创业契合了大众创业、万众创新的热潮，现在创业氛围、环境在不断优化、改善，创业扶持力度也在不断加大。同时，返乡创业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业有很多机会和空间。此外，返乡创业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。更多电子商务行业分析信息请查阅电子商务行业投资分析咨询详情。

中国就业促进会副会长陈宇说，我国应充分利用现有的开发区、创业园和孵化基地等设施，发挥它们最大的边际效益，同时避免重复建设。而网络创业具有成本低、产品多样、方便快捷等特点，应当大力支持。

中央党校教授周天勇指出，培训是创业重要一环——创业者不能打无准备之仗，只有了解市场，具备风险意识，提高自身素质，才能走得更长更远。对于创业者，降低经营、融资等成本是重中之重，这些措施正是要给这些创业者一个良好的启动和发展空间。

鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要

（2015—2017年）

序号

行动计划名称

工作任务

实现路径

责任单位

1

提升基层创业服务能力行动计划

加强基层就业和社会保障服务设施建设，提升专业化创业服务能力

加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施，2017年基本实现主要输出地县级服务设施全覆盖。鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务平台，整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。

发展改革委、人力资源社会保障部会同有关部门

2

整合发展农民工返乡创业园行动计划

依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园

以输出地市、县为主，依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施，整合发展一批农民工返乡创业园。

发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国土资源部、农业部、人民银行

3

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划

培育一批新型农业经营主体，开发特色产业，保护与发展少数民族传统手工艺，促进创业

将返乡创业与发展县域经济结合起来，培育新型农业经营主体，充分开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一二三产业融合；面向少数民族农牧民群众开展少数民族传统工艺品保护与发展培训。

农业部、林业局、国家民委、发展改革委、民政部、扶贫办

4

完善基础设施支持返乡创业行动计划

改善信息、交通、物流等基础设施条件

加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入，提升网速、降低网费；支持地方政府依据规划，与社会资本共建物流仓储基地，不断提升冷链物流等基础配送能力；鼓励物流企业完善物流下乡体系。

发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部

5

电子商务进农村综合示范行动计划

培育一批电子商务进农村综合示范县

全国创建200个电子商务进农村综合示范县，支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系；建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点；支持农林产品品牌培育和质量保障体系建设，以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。

商务部、交通运输部、农业部、财政部、林业局

6

创业培训专项行动计划

推进优质创业培训资源下县乡

编制实施专项培训计划，开发有针对性的培训项目，加强创业培训师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式，对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训，并按规定给予培训补贴；充分发挥群团组织的组织发动作用，支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。

人力资源社会保障部、农业部会同有关部门及共青团中央、全国妇联等群团组织

7

返乡创业与万众创新有序对接行动计划

引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间

推行科技特派员制度，组织实施一批“星创天地”，为返乡创业人员提供科技服务。充分利用国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等作用，构建一批众创空间。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展，帮助返乡人员解决创业难题。

科技部、教育

部