食品安全源头控制再成重点

食品安全源头控制再成重点

近日，国家卫健委发布通知，向有关单位公开征集2019年度食品安全国家标准立项建议，以做好食品安全国家标准制定、修订工作。其中，食品安全源头控制再次成为拟制修订标准项目的重点，与食品源头食品配料直接有关的重点标准项目有5方面，占比超过重点项目的一半。

1.食品安全标准相关要求

食品安全标准是强制执行的标准。食品企业应按照相关法律、法规和食品安全标准，开展生产经营，完善食品安全管理制度，保障食品安全和消费者健康。

根据食品安全法规定，食品安全标准应当包括以下内容：1.与食品安全有关的质量要求。2.对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求。3.食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量要求。4.食品添加剂的品种、使用范围、使用量。5.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分指标。6.食品生产经营过程中的卫生要求。7.与食品安全有关的食品检验方法与规程。8.其他需要制定为食品安全标准的内容。

食品安全国家标准由国家卫生行政部门会同国家食品药品监督管理部门制定。

制订食品安全国家标准,应遵循相关原则，包括：根据食品安全风险评估结果；考虑食用农产品安全风险评估结果；参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果；公布食品安全国家标准草案，公开征求有关方面意见。

2.食品安全国家标准须不断完善

前些年，由于食品安全国家标准缺失或不完善，导致不少食品、食品添加剂的生产经营者处于十分尴尬的境地，一些食品及相关产品企业无法申领生产许可证，但这些产品又确实是国民经济发展和老百姓所需的物品，仍然在生产和流通，致使这些食品及相关产品变成了被无证生产的产品。一旦消费者投诉或执法部门检查，那这些产品就是非法生产的产品，生产企业不仅面临产品被下架的处罚，还将面临罚款、停产的处罚。

食品安全国家标准缺失或不完善也影响了执法的效率和权威性。遇到这种问题，基层执法人员往往不知道适用什么标准，对相关食品、食品添加剂企业的生产经营行为进行定性，最终的执法结果往往走向两个极端：要么不处理；要么乱用法律法规，乱执法。这两种处理方式，都存在问题，都会影响食品法律法规的严肃性和执法形象、执法权威性，也不利于食品产业健康发展。

对于食品安全国家标准缺失或不完善及其产生的不良影响，有关部门高度重视，并采取了相应的行动。近年来，我国加快了食品安全标准的制修订步伐，已完成5000项食品安全标准的清理整合，发布了1224项食品安全国家标准，食品安全标准体系建设正持续完善。

据不完全统计，2018年，我国发布的食品安全国家标准及食品相关国家标准、行业标准300多个，主要包括产品、分类术语、原料、标签、规范、检测等方面的标准。

但不可否认的是，我国农药、兽药残留限量检验方法标准、食品添加剂标准、生产经营规范标准等标准，还有很大的改进空间。

由于食品原辅料品种众多、危害食品安全的因素繁多、食品新工艺和新品种不断诞生，这些都与食品安全直接相关，都会对食品安全国家标准提出新的挑战。所以，在食品产品推陈出新速度越来越快的新形势下，食品安全国家标准也应不断完善、不断推陈出新，以适应食品产业发展。

3.食品安全国家标准制修订重点

国家卫健委发布的《关于公开征集2019年度食品安全国家标准立项建议的通知》指出，拟重点立项制定、修订以下9方面标准。建议报送截止日期为2019年1月31日。

2019年度食品安全国家标准立项的9大重点方向包括：1.食品中农药残留限量及其检验方法；2.食品中兽药残留限量及其检验方法；3.食品中有机污染物限量；4.食品营养强化剂的质量规格标准；5.特定人群主辅食品的营养成分要求与检验方法标准以及《国民营养计划（20172030年）》要求的食品营养标准与规范等；6.食品生产经营过程的卫生要求；7.食品安全检验方法；8.屠宰畜禽的检验规程和检验方法；9.其他具备食品安全风险评估基础，需通过制定食品安全国家标准加以管理的事项。

4.食品安全源头控制再成重点

在卫健委公布的2019年度食品安全国家标准立项的9大方向中，食品安全源头控制再次成为拟制修订标准项目的重点，与食品源头食品配料直接相关的重点标准项目就有5方面，占比超过重点项目的五成多。

食品安全保障是个系统工程，需要多部门、企业和广大消费者的积极参与及配合。其中，食品生产经营者是最为重要的一环。因为，食品安全行政监管部门的人员和消费者不可能天天待在食品企业的每一个车间，去现场监督食品生产的每一个环节。所以，食品企业树立良好的道德意识、加强自律、按标准生产，才是保障食品安全的基础。

为了保障食品安全，食品企业必须多措并举，从食品生产源头原辅料（配料）环节入手，这也是保障食品安全的第一步。在这个过程中，食品安全国家标准可发挥重要作用。例如，食品生产企业按照食品安全国家标准，对所生产的食品进行检测，发现农药残留量超标，就可以顺藤摸瓜、逐一排查，最终查出超标原因是原辅料农产品中的农药残留量超标，导致最终制成品（食品）中的农药残留量超标。

食品生产企业找到了农药残留量超标的原因在于原辅料超标，就可以要求原辅料生产者（生产农产品的农场、农户）合理使用农药，向食品企业供应药残合乎安全标准的农产品，从源头保障食品安全。

很显然，利用食品安全国家标准，可以帮助食品生产企业建立食品安全追溯机制，倒逼食品企业加强食品配料（食品原辅料）采购管理，从食品安全源头食品原辅料生产、供应环节，建立健全食品安全管理体系。食品生产企业在采购食品原辅料时，加强索证和检测力度，将食品质量控制关口前移，要求食品原辅料生产者科学种养。

当然，要从源头控制食品安全、构建从田间到餐桌的全程食品安全控制体系，链条很长，难度不小。其中，农产品生产者（农场、农户）往往违规使用农药、不按停药安全期采摘和捕捞农产品，是导致农产品农药残留量超标的主要原因。要解决食品原料农产品的药残超标这一老大难问题，还有许多根本性的工作要做，如农民生活保障、农民养老、农民医疗等。

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